A CENTRO DE MANDO para escanear el ámbito digital en busca de campañas globales de desinformación. Enchufes estandarizados para coches eléctricos que funcionarán tanto en América como en la Unión Europea (UE) y así reducir el costo de construir la infraestructura necesaria para descarbonizar. Un equipo transatlántico para buscar intentos de China y otros de manipular los estándares técnicos globales a su favor. Este tipo de iniciativas suenan a sentido común, pero son difíciles en un mundo donde incluso los aliados tienen reguladores que compiten entre sí, compitiendo por el dominio tecnológico. Afortunadamente, una empresa diplomática transatlántica de la que la mayoría de la gente nunca ha oído hablar está tratando de cambiar todo eso.
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El grupo en cuestión, denominado “Consejo de Comercio y Tecnología” (TTC), se reunirá en Saclay, un suburbio de París, los días 15 y 16 de mayo. Una constelación de grandes funcionarios de ambos lados del Atlántico, incluidos el secretario de Estado de Estados Unidos, el secretario de Comercio y el principal negociador comercial, y el UELos comisionados de comercio y competencia de EE.UU. se reunirán por segunda vez. Mientras que su primera reunión en septiembre en Pittsburgh tenía como objetivo principal que los participantes se conocieran, la reunión en Francia evaluará el progreso de su trabajo hasta el momento y establecerá metas para los próximos dos años.
Es una tarea trascendental. El TTC es la respuesta de Occidente a los esfuerzos de China y otros (en particular, Rusia después de su invasión de Ucrania) para construir un mundo digital autocrático y poner bajo su control las cadenas de suministro físicas que lo sustentan. “La gran pregunta es si los gobiernos democráticos pueden desarrollar una alternativa significativa”, explica Marietje Schaake del Cyber Policy Center de la Universidad de Stanford. Si América y el UE resuelvan sus diferencias en tecnología, otros países están obligados a seguir su ejemplo: ambos representan el 55 % del mercado mundial de tecnología de la información, cuyo valor se espera que alcance la asombrosa cifra de 4,4 billones de dólares este año, según la consultora Gartner.
El TTC se creó el año pasado como una “interagencia transatlántica”, en palabras de Paul Triolo de Albright Stonebridge Group, una consultora de política exterior. Se supone que es el lugar principal en el que América y el UE coordinar la política para el ámbito digital. Las dos partes han creado diez grupos de trabajo, que van desde “estándares tecnológicos” y “cadenas de suministro seguras” hasta “evaluación de inversiones” y “clima y tecnología limpia”.
La estructura de la TTC permite a las agencias y expertos relevantes en Bruselas y Washington desarrollar relaciones de trabajo que van más allá de los encuentros ad hoc que han dominado durante mucho tiempo la formulación de políticas transatlánticas. Es un foro práctico en el que pueden resolver sus diferencias digitales. Los funcionarios antes apenas sabían quién estaba a cargo de un tema determinado al otro lado del Atlántico. Ahora pueden simplemente participar en una videollamada. “El TTC se ha convertido en el conducto de gran parte de la A NOSOTROS–UE cooperación”, explica el presidente de uno de los grupos de trabajo del consejo.
El TTC ya ha ayudado a impulsar las negociaciones en varias áreas, particularmente con respecto a una nueva versión de “Privacy Shield”, un acuerdo para crear una base legal clara para los flujos de datos personales a través del Atlántico. El original fue anulado por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea en 2020. Dictaminó que el acuerdo no limitaba suficientemente el acceso de las fuerzas del orden estadounidenses a los datos personales de los ciudadanos europeos.
Aunque las conversaciones para reformar “Privacy Shield” no están oficialmente en el TTCen la agenda, involucran a muchos de los mismos funcionarios. Su familiaridad mutua fue una de las principales razones por las que el presidente Joe Biden y Ursula von der Leyen, presidenta de la Comisión Europea, pudieron anunciar en marzo que ambas partes finalmente habían llegado a un acuerdo “en principio”. Esto proporcionará la base para un mayor progreso en la TTC. Si América y el UE Si ni siquiera hubiera podido ponerse de acuerdo sobre los flujos de datos, dice otro funcionario, otros intentos de cooperación transatlántica en política tecnológica habrían sido inútiles.
Otro proyecto que se ha beneficiado de la TTC es la “Declaración para el Futuro de Internet”, que fue anunciada el 28 de abril y firmada por más de 60 países. Complementando el TTC, este documento establece las prioridades para una Internet “abierta, gratuita, global, interoperable, confiable y segura”, describiendo en efecto una alternativa a la tecnosfera cada vez más autocrática de China y Rusia. Sin embargo, no está dirigido principalmente a esos dos poderes, los cuales seguramente lo ignorarán. En cambio, sirve como una advertencia para otros países tentados a copiar algunas de las formas autoritarias de la pareja.
La invasión rusa de Ucrania ha estimulado los esfuerzos del consejo y ha demostrado su utilidad. Los funcionarios tenían, entre otras cosas, que decidir qué exportaciones de tecnología bloquear, cómo fortalecer las defensas de seguridad cibernética y qué hacer con las campañas de desinformación en línea de Rusia. “Eso nos ha dado algo en lo que cooperar”, dice otro. TTC partícipe.
Como era de esperar, a la luz de la guerra, las propuestas más sólidas en un borrador filtrado de la “declaración conjunta” que se publicará al final de la reunión en Saclay se relacionan con la seguridad. Ambas partes desean compartir más información y armonizar las regulaciones, un paso que algún día podría conducir a una lista común de tecnologías sensibles que deben mantenerse fuera del alcance de los regímenes autocráticos. En cuanto a las cadenas de suministro, la idea es desarrollar, entre otras cosas, un sistema de alerta temprana para evitar el tipo de cuellos de botella que han provocado la actual escasez de microchips. Las dos partes también se comprometerán a abstenerse de más “carreras de subsidios”, un claro peligro en la industria de los semiconductores.
Pero en la mayoría de las áreas, las vagas promesas del consejo insinúan la dificultad de la tarea que se avecina. En AI, el UE y Estados Unidos pretenden “desarrollar un centro/repositorio compartido de métricas y metodologías para medir AI confiabilidad y riesgos de la IA”. En clima y tecnología limpia, ambos “trabajan hacia una metodología común para UE-EE.UU. recomendaciones sobre productos intensivos en carbono seleccionados”. En inversión tecnológica, la pareja está pensando en realizar un “ejercicio de mesa” para saber cómo reacciona la otra parte cuando una empresa rusa o china llama a la puerta para adquirir una empresa local. En otras palabras, los funcionarios todavía están tratando de encontrar un lenguaje común.
Si los “productos” concretos son pocos y distantes entre sí, es porque Estados Unidos y el UE todavía viven en diferentes planetas digitales cuando se trata de regular grandes plataformas en línea como Facebook y Google. El UE está dando los toques finales a una serie de leyes radicales, incluida la Ley de Mercados Digitales, destinada a aumentar la competencia, y la Ley de Servicios Digitales, para controlar el contenido dañino. No es probable que proyectos de ley equivalentes pasen por el Congreso de los Estados Unidos. Los optimistas señalan que los estadounidenses comunes, si no sus representantes electos, parecen abiertos a la idea de tales reglas: confían en las empresas tecnológicas incluso menos que los europeos (ver gráfico).
Eso es en parte una función del estancamiento político de Estados Unidos, pero en parte también del nacionalismo económico, en el sentido de que muchas más empresas que deben ser reguladas son estadounidenses que europeas. El UE es culpable de un proteccionismo similar: los negociadores estadounidenses quieren que TTC para acelerar el despliegue de dos nuevas formas de construir redes móviles llamadas Open CORRIÓ (abreviatura de Open Radio Access Network) y “virtualización”. Esto debería facilitar el surgimiento de nuevos proveedores de equipos de telecomunicaciones, lo que generaría más competencia para Huawei, un gigante chino de tecnología de la información acusado de trabajar en estrecha colaboración con espías en Beijing. pero abierto CORRIÓ y la virtualización también debilitan a dos grandes empresas europeas, Ericsson y Nokia, que están en el mismo negocio que Huawei. Y crean oportunidades para que los grandes proveedores de la nube de Estados Unidos, en particular Amazon Web Services y Microsoft, se involucren en las telecomunicaciones.
Es probable que surjan más disputas de este tipo una vez que TTC se enfoca más estrechamente en su propósito original: desafiar a China. “Una cosa es negociar controles de exportación para Rusia, donde el impacto económico es bastante pequeño, pero las cosas se vuelven mucho más difíciles para un gigante como China”, dice Martijn Rasser del Center for a New American Security, un grupo de expertos. tanque. China es fundamental para la mayoría de las cadenas de suministro de tecnología. Muchas empresas de América y el UE tener grandes inversiones allí.
Otro problema es que no se puede confiar realmente en que ninguna de las partes cumpla sus promesas. Si Donald Trump es reelegido en 2024, u otro presidente similar a Trump ingresa a la Casa Blanca, la TTC pronto puede ser olvidado. En cuanto a UE, el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas también puede anular la nueva versión de “Privacy Shield”. Demandas similares también son posibles en Estados Unidos. “Es un cubo de Rubik legal”, dice Peter Swire del Instituto de Tecnología de Georgia, quien ayudó a desarrollar el nuevo acuerdo, que aún no se ha hecho público.
Contando tus fichas
El TTCLos admiradores de ‘argumentan que la respuesta lógica es que el consejo sea más ambicioso mientras pueda. Aplauden sus objetivos más audaces, como la creación de reglas comunes para AI y aumentar la cooperación transatlántica en ciberseguridad. Otra forma de fortalecer el grupo sería invitar a otros países con ideas afines, como Japón y Corea del Sur, o incluso a grandes empresas y otras organizaciones, a unirse a sus deliberaciones. (Las grandes firmas de tecnología y otras entidades asistirán al pow-wow en Saclay de manera informal).
A algunos incluso les gustaría la TTC evolucionar hacia una “alianza tecnológica” de democracias, la OTAN pidió cuando el Sr. Biden fue elegido a fines de 2020. Los acontecimientos recientes sugieren que un resultado más probable será una red de compromisos bilaterales. en abril el UE llegó a un acuerdo de este tipo con India y se ha embarcado en un proceso similar con Japón. La tecnología también se está discutiendo en el Quad, el diálogo de seguridad entre Estados Unidos, Australia, India y Japón. “Así como la regulación tiende a reflejar las industrias que está regulando, el sistema internacional está comenzando a reflejar las industrias que están tratando de abordar”, dice Tyson Barker del Consejo Alemán de Relaciones Exteriores, otro grupo de expertos. “Espere un ecosistema de alianzas”. ■
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